成都：深化科技体制改革　建设创新型城市

　　党的十八大以来，成都全面贯彻落实中央、省委深化科技体制改革重大部署，按照“改革创新、转型升级”总体思路和“四化一驱动”改革路线，以目标和绩效为导向，深化科技创新体制机制建设，强化科技创新顶层设计，完善支撑政策，优化科技计划体系，创新管理模式，搭建综合管理平台，推进科技计划管理改革，全市科技创新驱动经济转型发展能力持续增强。
　　

　　一、成都市深化科技体制改革情况
　　（一）加强顶层设计，提出科技创新“161”总体部署。围绕城市发展战略，以建设国家创新型城市为核心，把握成都发展阶段特征，强化顶层设计，提出科技创新“161”总体部署：一个战略，实施创新驱动发展战略；科技创新六大工程，企业能力提升工程、产业升级牵引工程、区域创新示范工程、校院地协同创新工程、科技人才发展工程、创新环境优化工程；一个发展目标，建设国家创新型城市。
　　（二）强化制度保障，制定“1+2+N”政策体系。从创新链条不同环节对创新资源的差异化需求出发，围绕技术研发、成果转化、创新管理三个重点方向，集成市级部门公共资源，制定“1+2+N”政策支撑体系。“1”是市委《关于实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设的意见》，确立了“率先建成领先西部、全国一流、国际知名的创新驱动先导型城市”发展目标。“2”是《促进国内外高校院所在蓉协同创新的若干政策措施》（简称“成都十条”），引导国内外高校院所在蓉协同创新，促进高校院所科技成果转化和产业化；《成都市支持企业创新能力建设若干政策》（简称“企业14条”），引导创新资源和要素向企业聚集，增强企业自主创新能力。“N”是市级科技、经济、财政、商务、质监等管理部门联合制定，支撑保障 “六大工程”顺利推进的具体办法。

　　（三）突出科技经济一体化发展，再造科技计划新体系。按照“161”总体部署，以科技经济一体化发展目标和绩效为导向，优化市级科技计划体系，牵引全市科技创新工作系统推进。企业能力提升计划，鼓励企业开展技术和商业模式创新；强化企业研发机构建设，增强企业技术创新主体地位。产业升级牵引计划，开展重点产业技术路线图研究，构建产业技术创新市场导向机制，实施集群协同创新重大产业化项目，推动央企和部属机构重要产业化基地项目建设。区域创新示范计划，优选13个重点区域（产业）开展创新驱动发展试点示范区建设，夯实区域转型升级科技支撑基础。校院地协同创新计划，构建校院地协同创新工作推进机制和分层次会商机制，支持创新平台、孵化载体建设，促进高校科研院所成果就地转化和产业化。科技人才发展计划，构建科技人才引进培育机制，激励科技人才创新创业，加快引进高层次创新人才团队，为创新发展提供智力支撑。创新环境优化计划，构建科技孵化、科技金融、知识产权保护体系，加快城市创新文化培育，营建开放、高效的协同创新生态环境。
　　（四）创新财政科技投入方式，提升财政资金使用绩效。建立科技企业股权融资机制。设立2亿元“天使投资引导资金”，引导社会资本参与支持初创期、种子期科技型企业发展，破解企业起步之初的融资“贫血症”。建立科技企业债权融资机制。设立1亿元科技企业债权融资风险补偿资金池资金，联合区（市）县、金融机构，放大贷款资金规模，破解科技企业融资难、融资贵问题。实施科技金融专项资助。对中小微企业运用天使投资、开展信用评级、融资担保、科技保险、新三板上市融资等给予补助，帮助企业拓宽融资渠道。
　　（五）切实转变政府职能，创新科技项目管理模式。推动科技计划管理创新，初步建立科技计划管理“政府引导、机构主导、相互制衡、科学监控”的专业化管理、市场化运作机制。政府高站一层，管宏观、管规划。联合国内顶尖智库，开展技术路线图研究，“导航”职能部门协同开展产业规划、政策制定、招商引资、招才引智等工作。政府后退一步，委托专业机构管项目。将项目论证评估、专家管理、过程监控、风险控制、结题验收和绩效评估等工作，分类委托给第三方专业机构独立自主实施。政府前进一步，强化监督与绩效评价。构建“财政科技项目绩效评价指标体系”，建立“成都区域创新发展监测评价指标体系”，开展区域科技创新监测评估，指导督促县域经济创新发展，不断提高财政资金使用效率。
　　（六）构建综合管理平台，实现科技服务资源共享。运用互联网思维，借助信息化手段，构建区域科技综合信息管理服务平台，提升科技创新综合服务能力。成都科技业务综合管理系统。优化项目管理流程，建立科技计划全业务、全流程、多岗位管理机制，实现“管理闭环”和透明化、痕迹化，提高科技项目管理效率和水平。成都科技创新创业服务平台（科创通）。围绕“集聚、服务、撮合、孵化”四大核心功能，推动科技企业和服务机构“两个聚集”，打通科技服务的“最后一公里”，持续增强区域科技创新活力。

　　二、2015年工作思路
　　2015年，成都将继续深入实施创新驱动发展战略，全面贯彻落实中央、省委改革新部署新要求，紧紧围绕成都产业升级、经济转型发展需要，全面深化科技体制改革和机制创新，实施高校院所科技成果转化专项改革，加大科技型中小企业培育，突出自主创新、市场导向、企业主体、开放合作，着力健全区域创新体系、提升科技管理服务水平、释放创新主体活力、营造良好创新生态，促进区域科技经济一体化融合发展。
　　一是大力推动科技体制改革和机制创新。深化科技成果转化改革专项，启动科技计划管理改革，促进政府管理职能转变。切实推动高校院所在蓉协同创新，落实“成都十条”政策措施。完善落实校院地协同创新机制，积极探索创建更为开放、集成、高效的校院地协同、产学研结合创新模式。
　　二是加快培育壮大科技型企业队伍。围绕四川省五大高端成长型产业、五大新兴先导型产业以及成都市特色优势产业，大力推进产业关键技术突破和整体技术升级；启动“成都市科技企业成长计划”，培育初创期科技型小微企业，促进科技型中小企业加速成长，壮大创新型领军企业。
　　三是大力优化成都创新创业环境。深化知识产权示范城市建设，完善“创业苗圃+孵化器+加速器+专业楼宇+产业化基地”创新孵化体系，强化“科创通”平台“集聚、服务、撮合、孵化”功能，着力打造开放协同高效的城市创新生态环境。积极壮大科技创新创业人才队伍。推进招才引智，强化人才服务，加强专才培养，加快科技人才向我市聚集。
　　四是统筹推进重点区域创新发展。依托成都高新区加快创建国家自主创新示范区，推进天府新区创新研发产业功能区建设，加快县域试点示范区差异化创新发展。